fun88.com变革开放以来我国政府功用改动的丈量

　　[摘要]本文选用文本剖析法，运用ROST Content Mining 6.0文本发掘软件，以(1978-2015)年的国务院政府作业陈述为文本，选用“经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、生态文明建造”我国政府“五位一体”的功用剖析结构，经过对政府作业陈述中的要害词、高频词、要害阶段字数展开计量，回溯性地丈量了变革开放以来我国政府功用改动的特色并猜测了我国政府功用未来改动的趋势。本研讨为进一步推进我国政府功用问题研讨供给了量化研讨的新思路。

　　政府功用是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行办理时应承当的责任和所具有的功用。人们一般以为政府应该实行的功用内容首要有政治功用、经济功用、文明功用、社会功用等。可是，因为政府功用对公共行政生态环境的改动是具有感应性的，在不一起期，在社会的不同展开阶段，政府实行这些功用的偏要点是不一样的。学者们一般以为我国政府功用改动阅历了从“两手抓”到“五位一体”的变迁建构进程[1]，是政府政治的专政功用逐步弱化、民主功用不断加强，经济功用日益加强、社会办理功用日益凸显的进程。[2]这些研讨定论首要经过定性研讨办法获得。在公共办理研讨日渐定量化的趋势下，是否能够丈量政府功用改动呢?这是本研讨努力要讨论的问题。

　　我国国务院政府作业陈述是具有法定效能的官方正式文件，其首要内容有对曩昔一年作业成绩与问题的回忆性总结，又有对未来一年政府作业的预期方针以及详细施行方案与组织，“是一个具有施政纲要性质的方针性文本”[3]，是记载咱们政府履职的重要方针性东西。政府作业陈述中所触及到的政府作业方针及其施行方案，是我国政府每年作业的举动纲要，是政府每年举动知道的揭露许诺，是我国政府装备资源与举动的指挥棒。选取国务院政府作业陈述中有关当年作业的预期方针与详细施行方案的内容，作为评测政府功用的依据，并以时刻序列的办法呈现其效果来作为反映政府功用改动的客观数据，在逻辑上就具有合理性与可行性。

　　新公共运动鼓起以来，国外一些学者首要研讨了政府作业陈述发表政府运作信息，问责政府等问题。Christine Ryan等以为政府作业陈述能发表政府的运作信息。[4]Ralph E.Thayer以为要问责政府，政府作业陈述是一个充满期望的东西。[5]可是，也有学者对此提出了质疑。Ilesna Steccolini剖析了意大利地方政府的作业陈述，以为政府作业陈述仅仅敷衍法定的责任和注重政府内部利益相关者需求，难以为利益相关者供给有用的绩效信息。[6]

　　国内曾经对国务院政府作业陈述的研讨首要是外语专业的学者研讨政府作业陈述的翻译问题，而把国务院政府作业陈述作为讨论政府运转的方针性文件的研讨比较少。自2010年以来，以年青学者为代表，逐步鼓起了对政府作业陈述的文本研讨。其研讨具有如下特色。

　　一是在研讨内容方面，首要选取了某一视角剖析了国务院政府作业陈述某一方面的政府作业方针内容变迁。如岳立涛以(2004-2010)年的国务院政府作业陈述为剖析视角，剖析了我国政治展开规划中的问题及对策。[7]朱俊从法治思维视角剖析(1978-2013 )年国务院政府作业陈述中关于法制建造方面的内容。[8]

　　二是在研讨办法方面，由定性研讨逐步转向计量研讨。如梁琳琳等经过对1954年以来国务院政府作业陈述高频词的计量剖析，以为词汇对社会变迁的反映具有灵敏性，能反映社会变迁规则和国家大的方针战略的改动。[9]陈思剖析了(1978-2012)年国务院政府作业陈述，经过剖析政府作业陈述中“安稳”与“变革”高频词在政府作业陈述中的覆盖率，剖析了我国政府变革与安稳的知道。[10]文宏运用文本剖析法，剖析了( 1954—2013)国务院政府作业陈述中触及底子公共服务的要害词的语句频数，剖析了我国政府推进底子公共服务的注意力装备。

　　三是研讨者们还注重了地方政府作业陈述的研讨。如杨君在其博士论文《提升预期、方针许诺与办理绩效—依据15个副省级城市GAR的研讨》[11]中，以15个副省级城市(2001-2009)年的政府作业陈述为文本，剖析了我国准则环境下官员可信许诺的影响要素问题。在另一篇论文中，他以为政府作业陈述是问责地方政府的第三条途径。[12]林蓉蓉在其硕士论文《公共部门领导特质与组织战略方针相关性剖析-以我国31个省级政府为例》中，以31个省三届省长和省委书记在任期间的省级政府作业陈述和党代会陈述为样本，剖析了领导特质与组织战略方针的相关性问题。[13]朱光喜、金正日则经过对 (2006—2010)年省级政府作业陈述的产生进程和内容进行剖析，讨论了政府作业陈述的绩效自评价问题。[14]

　　这些年青学者对政府作业陈述的研讨添加了笔者对此类研讨的决心、爱好，一起这些研讨为笔者展开此研讨供给了常识堆集根底。本研讨在对政府作业陈述内容的研讨方面较已有研讨内容包含面要广，计量剖析单位更全面。拟展开的研讨将首要经过计量政府作业陈述中的要害词、高频词和要害阶段来研讨政府功用的改动问题。

　　文本剖析法是一种定性和定量相结合的内容剖析办法，开端首要使用于情报学和信息科学[15]，现在逐步展开成为现代社会科学范畴的重要研讨办法。一般以为，人的认知倾向首要经过他常常运用的文字反映出来。常常运用的文字便处于人认知的中心地带。 [16]文字运用频率的改动反映了人关于事物的注重程度与认知的改动。[17]政府作业陈述作为政府组织的正式文件文本，是我国政府的决策者们对政府各项作业功用知道重要程度的反映，代表了政府作业的未来走向。政府作业陈述中的要害词、高频词、要害阶段则是我国政府及决策者们认知的集中度或重要性的指示器。据此原理，就能够经过抓取要害词、高频词、要害阶段剖析他地点的文件材料中呈现的频率、布景等来剖析政府作业功用的要点和要点的搬运。

　　自变革开放以来，经过调查1978年以来的政府作业陈述，发现政府作业功用改动阅历了几个转折点：1978年树立以经济建造为中心;1981年提出加强物质文明建造和精神文明建造;1986年提出了加强经济建造、政治建造和精神文明建造“三位一体”的功用布局;2006提出了经济建造、政治建造、文明建造和社会建造“四位一体”的功用结构;2010年提出了全面推进社会主义经济建造、政治建造、文明建造、社会建造和生态文明建造“五位一体”的全面功用结构，该结构到现在底子成型。为此，笔者将“五位一体”的政府功用结构作为本研讨的丈量结构，讨论其在曩昔38年间所阅历的改动。这“五位”的详细内在如下。

　　燕继荣以为，政府的经济功用是指政府对社会经济日子进行办理的功用，比如经济调理、公共服务、商场监管和社会办理等功用。[18]可是，假如按燕继荣给政府经济功用下的界说来进行概念操作化时，比较简单同社会建造功用混杂起来。为此，笔者将之界定为：政府对经济日子进行调控、办理的功用，详细包含比如经济添加、价格调控、经济体系变革、促进农业现代化等功用。

　　政治功用,燕继荣以为是政府为保护国家利益承当对外捍卫国家安全、对内坚持社会次序的功用,比如军事捍卫功用、交际功用、治安功用等。[19] 在此根底上，本研讨将政治建造功用的操作界说界定为政府为了对内保护社会安稳和对外捍卫国家安全以及保护祖国统一的功用，如行政办理体系变革、民主、法制、廉政建造、思维政治教育、军事、交际和祖国统一等内容。而本研讨首要研讨政府对公民内部施行的政治建造内容，故交际等内容并没有列入核算之列。

　　燕继荣所界定的政府文明功用指政府为满意公民不断添加和改动的文明日子需求，依法对文明事业施行办理的功用，比如促进教育、科技、卫生、体育事业和文明日子展开等。[20] 笔者以为将卫生作为文明建造功用有不当之嫌，为了进步可操作性，本研讨的文明建造功用首要包含教育、精神文明建造、哲学社会科学、文明艺术、新闻出版、广播电视、文明体系变革等内容。

　　社会建造首要是为了缩小不平等，下降不安全，是完成劳有所得、病有所医、老有所养、居有所住。本研讨的社会建造是指：为了保护社会次序，完成社会公正，由国家机关或社会组织所举行的工作、医疗、卫生等社会公共服务活动，和展开的关于社会服务的准则建造，如劳动工作准则、社会保证准则、社会福利准则、住宅保证准则等。本研讨的社会建造还包含有我国特色的计划生育内容。

　　生态文明建造功用是指：政府为了促进天然资源的合理开发使用，防治环境污染和避免生态损坏，坚持天然生态平衡，完成社会可继续展开由政府发起公民和社会所采纳的许多环境保护措施与举动的功用，比如节能减排、新能源的开发、植树造林等。

　　本研讨挑选了1978-2015年38年的国务院政府作业陈述方针使命部分的内容作为数据收集方针。而方针使命部分关于交际和祖国统一等内容也未列入本研讨。这样，本研讨触及到38份政府年度作业陈述的方针使命部分总共有588933个字符数。本研讨拟凭借武汉大学沈阳研制的ROST ContentMining 6.0[21]作为文本发掘软件，抓取剖析文本中的要害词、高频词作为种子词，并抓取要害阶段，树立相应的数据库，以此来丈量政府功用的改动向度。

　　本研讨建了3类4个数据库。第一类第1个数据库：要害词词频库。使用软件找出每年政府作业陈述中这几个要害词的词频数：经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、环境保护。第二类库，词频库。词频库又分了2个库：使用软件发掘出词频数排在前500位的政府年度作业陈述方针使命部分的高频词，树立了一个数据库。总词频数为190000次。第2个库：使用软件发掘出词频数排在前300的政府年度作业陈述方针使命部分的高频词树立一个数据库。这样总计有11100个高频词，总词频数为107759次。第三类第4个数据库：将38年的政府作业陈述内容分年依照经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、生态文明建造、其他这几大类分类核算每类的阶段字数。

　　第一步，核算38年政府年度作业陈述词频数排名在前500的高频词均匀每个高频词每年的词频数为5.9次。

　　第二步，核算出每年政府年度作业陈述词频数排名在前300的高频词的均匀词频数。

　　第三步，选取词频数高于每年词频数排名在前300的高频词的均匀词频数，而且高于5.9次的高频词树立一个数据库。

　　第四步，删去没有本质性含义的或专指程度比较低的高频词及频次，如“我国”、“本年”、“百分之”、“一九”等，终究有3406个高频词成为剖析方针，总词频数为64187次。

　　依据经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、生态文明建造这几个中心概念的内在，将3406个高频词中显着归于这五大类的分年进行分类编码，并将归于这五大类的高频词的词频数进行加总。

　　对高频词的分类是严厉依照内容剖析法标准实行的[22]：提出研讨问题或假定，界定样本框，抽取样本，建构类目并界定剖析单位，树立量化体系，实行猜测，树立信度，终究依照界说编码，剖析材料。依照内容剖析法来操作高频词的分类，能有用确保词频的挑选规模和所要描绘的方针之间的契合度和归类的合理性。但考虑到篇幅约束以及本论文研讨的首要问题，在此仅介绍信度的处置问题。在这次编码中，选用了2个编码员进行编码。在猜测中运用了信度核算公式获得信度系数，其间M为完全赞同数目;N1标明第一位编码员应有的赞同数目;N2标明第二位编码员应有的赞同数目;n标明编码员人数。经过两轮猜测后，正式确认这些高频词的类别，第一轮猜测获得的信度是0.816;第二轮获得的信度为0.943，详细核算见公式(1)和(2)。[23]对第三类数据库数据编码为了进步信度也选用了此办法。

　　经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、环境保护五个中心要害词在政府年度作业陈述的中呈现的频次，详细效果见图1和表2。

　　从图1可知，除1999、2002、2014年没有直接提出“经济建造”的要害词外，其他35年均提出了。而且，在1999年曾经，“经济建造”要害词的频次大大超越“政治建造”、“文明建造”、“社会建造”、和“环境保护”。在变革以来的38年间，呈现了2个峰年值：一个是1981年，“经济建造”词频达25次，另一个是1993年，到达了22次。“文革”今后，我国百废待兴。1979年今后，我国用于改善公民日子的各种开销大大添加。1979、1980我国呈现了很大的财政赤字。为了安稳商场物价，到达财政收支和信贷平衡，1981年着重经济建造，表现了我国政府审时度势的气魄，也为1982年树立计划经济为主、商场调理为辅的方针奠定了根底。1992年十四次大全国代表大会提出了我国经济体系变革的方针是树立社会主义商场经济体系。1993年，又是完成我国现代化建造第二步战略方针的局势之年。1993年屡次说到“经济建造“也是理应之事。

　　在曩昔38年中，“政治建造”这个要害词有20年没有提出过，直到2005年今后，每年才继续呈现。在1978年以来，最早是1982年提出了，为了“全面完成第六个五年计划……继续加强社会主义政治建造”。可是一向到1990年，2次说到要推进社会主义民主政治建造时，才2次呈现“政治建造”要害词。这可能是1989年的、学潮问题给政府强化政治建造功用提出了实际要求。1991、1994、1996-2000、2002、2004这九年在政府作业陈述中没有“政治建造“这个词。2005-2007年是变革开放以来在政府作业陈述中呈现“政治建造”这个词的顶峰年段，其间2005年2次，2006年5次，2007年4次。2008年到2014年，只要2010年有2次，其他年份都是1次。

　　文明建造这个要害词，在曩昔的38年中，在政府作业陈述中只要21年呈现过。其间，在1978-2003年间只要10年呈现过。在1978-2003年间，我国对政府文明功用的知道首要是局限于学校教育和继续教育，以及精神文明建造，很少从文明的高度来审视和饯别政府的文明建造功用。2003年今后，政府作业陈述每年都呈现这个要害词。从此年开端，我国对政府的文明建造功用知道渐趋老练。

　　社会建造这个要害词直到2006年才开端提出，然后逐年都会说到。1978-2005年,我国政府尽管也展开了比如教育、医疗、文明等社会建造活动，但并没有提出“社会建造”这要害词。

　　因为在1978年以来历届国务院政府作业陈述中，很少直接提“生态文明建造”这个要害词，而“环境保护”这个要害词呈现频次与频率比较多，故用“环境保护”这个要害词来代指“生态文明建造”。在1978-1991这14年间有7年说到过，1992年今后才终年提。从2006-2013年开端，经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、环境保护这五个要害词每年都会提，而且社会建造和环境保护这两个要害词的频次明显高于经济建造和政治建造。

　　从图1还可示，在2000年曾经，我国政府的经济建造功用比较突出，而其他四项功用都是处于非均衡状况。从2006年开端，政府的五项功用建造才得到了均衡展开。

　　从表1核算效果可知，尽管我国政府力求构建经济建造、政治建造、文明建造、社会建造和生态文明建造“五位一体”的功用结构，可是，全体而言，政府的经济功用履职最到位，体系了GDP主义的政府特色。政府对环境保护问题向来是比较注重。可是，当时我国呈现的各种环境污染问题与此核算效果好像不相符合。不过，本研讨的政府功用首要是政府向全社会许诺即将“干什么”，但详细是否干了则是另当别论。我国政府对文明建造比较注重，使得我国的文盲率明显下降，国民受教育程度大大进步。而关于社会建造，王绍光经过对社会方针的研讨，以为1978年今后到新世纪到来之前,只要1999年出台的“西部大开发”能够算得上是社会方针。我国绝大多数社会方针是最近五六年推出的。[24]“社会建造”这个要害词年度覆盖率最低。政治建造在曩昔37年中，相关于经济建造而言也是注重不行。

　　高频词相对要害词而言，在反映文本的本质内容方面应该更灵敏，更具代表性。笔者期望经过对高频词的计量来丈量我国政府功用转型轨道。

　　经过将38年的政府作业陈述中3406个高频词按经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、和生态文明建造分类，并核算每类高频词的总词频数来管窥我国功用改动的特色与趋势，详细效果见图2。图2的详细走势与图1底子共同。但与图1比较，图2有两点不同：第一点，图1显现关于“环境保护”的要害词词频处于年度继续呈现的高频状况，可是图2显现，关于生态文明建造内容十分少。换言之，我国政府对生态文明建造功用履职的本质内容比较单薄。第二点，图2显现，2003年今后，关于社会建造的高频词词频数一向处于添加态势，这个效果与图1显现的内容不相同。换言之，我国政府对社会建造功用实行的本质内容比较丰富。

　　图2也明晰显现出了我国变革特色具有阶段性趋势。在2004年曾经，关于经济建造的高频词的总词频数以压倒性之势远远高于其他四类。关于社会建造的高频词的总词频数与政治建造的高频词的总词频数处于此起彼落、此落彼起的交互趋势。2006年今后，关于社会建造的高频词的总词频数逐步超越政治建造和经济建造。而文明建造和生态文明建造高频词词频数一向位居最低，而且两者也是处于此起彼落、彼起此落的交互趋势。

　　从逻辑上剖析，要害阶段字数比高频词又能更精确反映文本的本质内容。依照经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、生态文明建造对政府作业陈述方针使命部分进行内容分类，并核算这几类内容字数占政府作业陈述方针使命部分的比重，以此来观测我国政府功用改动的特色和趋势。详细效果见图3。

　　从图3可见，在2006年曾经，经济建造内容所占比重大大超越其他四项内容，相同表现了我国政府重经济建造的特色。在1978-2005年28年间，经济建造有9个波峰，分别是1980、1985、1987、1989、1991、1993、1999、2002、2005年。其间最顶峰是1980年，份额到达了80.13%;次顶峰1991年，份额是78.26%;再次顶峰是1985年，份额是74.92%。也便是说1980-1991年这12年是我国政府调整经济建造功用最频频的年段。在这最高波段中，每6年就呈现一个顶峰。1992-2000年我国政府实行经济建造功用比较平稳的9年。2001-2006年我国经济建造比重是起伏不定的6年。2006年今后又是相对平稳的趋势。

　　图3显现，关于政治建造内容在曩昔38年中，呈现了4个波谷:一个是1980年。因为这一年政府作业陈述内容是关于1980、1981年国民经济计划组织的专项陈述，没有触及到政治建造的内容。第二个是1984年。1984年关于政治建造内容首要是论述了我国的对外方针和祖国统一大业问题。而这些内容前文已告知过，没有列入此次研讨的内容，所以就构成了1984年没有政治建造内容的“假象”。第三个是1991年。1991年政府作业陈述内容布局与1980年具有共同性，首要是关于1990、1991年国民经济计划组织的专题陈述，也没有政治建造的内容。第四个是2012年。2012年关于政治建造的内容首要是祖国统一大业和交际方针，关于政府变革的内容很少。而本研讨只核算关于政府变革的内容。所以终究效果就构成了一个波谷。

　　关于社会建造内容在曩昔的38年中，在政府作业方针使命的表述中，没有哪一年超越了对经济建造的表述。仅仅从2000年今后，关于社会建造的内容表述有一向处于占比8%以上的添加之势。这种态势，预示着我国政府功用将改动一向以经济建造为中心而忽视社会建造的局势。

　　关于文明建造的内容除了1985年政府作业陈述内容没有触及到外，其他年份都坚持了较低份额的表现。关于生态文明建造内容在政府作业陈述方针使命部分，在1980-1990年10年间，有5年没有说到。1991年今后才有较低水平的存在。

　　1978-2003年我国政府是以经济建造功用领先，寻求功率展开主义的偏态展开态势。2004年今后，我国政府变革转向以经济建造功用为重，偏重政治建造功用、文明建造功用、社会建造功用、生态文明建造功用的和谐展开态势。从2004年开端，“科学展开观”和“构建社会主义和谐社会”成为我国政府履职的强言语导向，引导和推进新世纪的我国政府功用向全面和谐展开改动。2004—2005年，是变革开放今后我国政府功用产生改动的缓冲期，2006年是我国政府功用改动的拐点，自此我国政府实行各项功用的和谐性不断上升(详见图1、2、3)。

　　尽管2005年今后，我国政府开端构建经济建造、政治建造、文明建造、社会建造“四位一体”策划“五位一体”的功用结构。可是，从图2和图3，能够明晰地看到政府实行各项功用的和谐程度相对仍是坚持比较低的水平。假如以要害阶段字数中生态文明建造所占份额作为对比，我国政府功用只要在2.29%水平以下坚持了各项功用的和谐展开。其首要原因是在我国底子处理温饱问题今后，来自各方的高层次需求都喷射而出，政府面临的是来自各方利益的十分困难、杂乱的博弈局势，何况政府要实行的这五大功用间有些本身便是一个俩俩零和博弈的联系。

　　在我国既有的政治体系下，让我国老百姓过上美好和美的日子是我国政府追求合法性的终极途径。而要让老百姓过上美好和美的日子，我国政府首先得展开经济，发明满意公民日益添加的物质文明需求。运用ROST Content Mining 6.0自带的可视化东西NetDraw，对1978-2015整个政府作业陈述方针使命部分排名前50位的高频词，进行可视化剖析，见图4。词的连接线越多，词的频数就越高。图4和图3十分明晰地显现注重经济建造功用仍旧是我国政府的功用重心。不过，我国政府在未来发挥经济功用的办法产生了底子改动，要从直接参与建造商场改动为直接办理和服务商场。

　　变革开放以来，我国政府功用演化的逻辑是商场与社会双向互动的效果。[25]卡尔.波兰尼以为商场社会是由商场与社会两种彼此敌对的运动组成的—力求扩展商场规模的自由放任运动，以及由此产生出来的、力求抵抗经济脱嵌的社会保护性反向运动。卡尔.波兰尼以为，商场是要“嵌入”社会之中的，因为“脱嵌”社会的商场必然会导致消灭性的灾祸。人类的商场社会没有消灭的底子原因在于：一个脱嵌社会的经济会导致的灾祸有必要被社会的保护性反向运动所阻挠。正是有了这种反向运动才构成了商场和社会的安稳。[26]

　　在1949-1978年，政府扮演的是全能型人物，政府限制商场和社会的展开，整个国民经济挨近溃散，公民日子极度困苦。在这种条件下，假如政府再不让渡一些权利空间给商场和社会松绑，后果不堪设想。1978年变革开放今后，我国政府向商场和社会让渡部分权利，大力扶持了商场的展开，获得了很大的经济成就，可是因为政府对其他功用的相对忽略，给社会展开也带来了比如贫富悬殊不断拉大，食物安全问题堪忧，生态环境恶化等等，也即卡尔.波兰尼所说的“社会保护性反向运动”。进入21世纪今后，我国政府调整了功用结构，在发挥经济功用的一起加强了社会建造，如取消了农业税，树立了新农合准则等。可是，因为简政放权利度同步跟进不行，法制政府本质建造不到位，从近年爆出的糜烂案来看，官员糜烂触目惊心。在这阶段，国家对我国老百姓的反哺因为糜烂问题的存在，我国老百姓共享到的经济效果十分有限，存在的社会问题没有得到质的处理。可见，政府即便较平衡地发挥经济和社会建造功用，假如政府本身的政治建造不到位，相同会对咱们建造美好日子构成威胁。咱们要过上和美日子，商场、社会、和政府间需构成“三角”平衡。[27]党的十八今后，我国政府加大了反腐力度，加快了简政放权，加强了法制建造，都是对加强政治建造，进步政府执政才能的回应。

　　所以，在国家办理现代化布景下，我国政府功用沿着“从逐步改进到全体重构”[28]途径演化成为应然挑选。经济建造、政治建造、文明建造、社会建造和生态文明建造在未来仍旧是我国政府“五位一体”的功用结构规模。仅仅这五大功用在政府注重变革的次序与程度上有所不同。我国政府功用未来仍旧是以经济建造功用为首要使命。其次是加强政治建造，建造廉洁政府。图5反映了我国政府功用改动的第二个重心是政治建造。而图3却标明加强社会建造是我国政府功用未来改动的第二个重心，正如上文所剖析，在我国这样的强政治主导型国家，我国社会展开对我国政府具有高度依赖性。在这样的条件布景下，政府的政治建造次序先于社会建造功用更有利于保证社会变革的成功。终究是文明建造和生态文明建造。

　　运用ROST软件对1978-2015年的《政府作业陈述》进行文本剖析，丈量变革开放以来我国政府功用的改动。这既是文本剖析办法在公共办理范畴研讨的使用，一起也为政府功用改动的丈量供给了簇新的视角。笔者期望抛砖引玉，招引更多研讨者从更多方面用更好的办法对我国政府功用展开定量研讨。

　　（作者：邓雪琳，电子科技大学中山学院副教授，中山528402;我国公民大学公共办理学院访问学者，北京1008720）